ТАСС-ДОСЬЕ. 19-20 мая 2016 года в Сочи состоится 3-й саммит Россия - АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии).
Он ознаменует 20-летие установления отношений диалогового партнерства между РФ и организацией.
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории создания АСЕАН, ее структуре, о сферах сотрудничества и об интеграционных процессах в Юго-Восточной Азии.
История создания
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (Association of Southeast Asian Nations) - региональная межправительственная организация. Создана 8 августа 1967 года в Бангкоке (Таиланд) пятью странами - Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами, подписавшими Декларацию АСЕАН (более известна как Бангкокская декларация).
Целью ассоциации было объявлено сотрудничество в экономической, социальной и культурной областях, а также упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. В 1984 году к АСЕАН присоединился Бруней, в 1995 году - Вьетнам, в 1997 году - Лаос и Мьянма, в 1999 году - Камбоджа. Эти страны вместе со странами-основательницами являются "десяткой" АСЕАН. Статус наблюдателя имеют Папуа Новая Гвинея и Восточный Тимор (подал заявку на вступление в 2011 году).
Юридической базой взаимоотношений стран ассоциации служат Декларация о мире, свободе и нейтралитете (1971); Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА, или Балийский договор; Декларация согласия АСЕАН (1976); Вторая Декларация согласия АСЕАН, или "Балийское согласие-2" (2003). 15 декабря 2008 году вступил в силу устав, подписанный лидерами "десятки" 20 ноября 2007 года в Сингапуре.
Структура организации
Высший орган АСЕАН - встречи глав государств и правительств стран-членов, которые проводятся дважды в год. Координирующим органом Ассоциации служат ежегодные совещания министров иностранных дел. Также регулярно проходят совещания министров финансов, экономики, энергетики, сельского хозяйства и туризма, однако их решения подлежат утверждению главами МИД. Повседневное руководство осуществляет Постоянный комитет в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов. Председательство в Ассоциации переходит в порядке ротации раз в год. С 1 января 2016 года АСЕАН возглавляет Лаос.
Работа также ведется в комитетах и рабочих группах, что позволяет ежегодно проводить более 300 мероприятий. Секретариат расположен в Джакарте (Индонезия). Его возглавляет генеральный секретарь, который назначается на саммите АСЕАН сроком на пять лет (без права переизбрания на второй срок). С 1 января 2013 года этот пост занимает Ле Лыонг Минь (Вьетнам).
Эмблема АСЕАН представляет собой круг из десяти связанных рисовых колосьев, что олицетворяет стабильную, мирную, единую и динамично развивающуюся организацию.
Сферы сотрудничества
В сфере экономики государства-члены АСЕАН развивают главным образом торгово-инвестиционное сотрудничество. В 1992 году участники объединения приняли решение о создании Зоны свободной торговли (ASEAN Free Trade Area, АФТА; соглашение вступило в силу в январе 1993 году). Инструментом реализации АФТА стало соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе, подписанное в 1992 году.
С этого времени началось поэтапное расширение номенклатуры товаров, попадающих под тарифную либерализацию. В настоящее время фактически вся торговля между странами "десятки" стала беспошлинной. В 2009 году стороны подписали Всеобъемлющее инвестиционное соглашение АСЕАН, которое предусматривает постепенную либерализацию притока инвестиций во все виды производства.
Осуществляя сотрудничество в области безопасности, члены ассоциации руководствуются пятью основными принципами: неприсоединение к военным блокам; урегулирование конфликтов ненасильственными методами; формирование позиций стран-членов, исходя из мирного подхода к международным проблемам; отказ от ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также недопущение гонки вооружений в Юго-Восточной Азии; отказ от применения силы или угрозы ее применения.
В 1995 году стороны подписали договор о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (Бангкокский договор, вступил в силу в 1997 году). В 2001 году в ответ на активизацию деятельности террористических групп в мире и регионе была подписана декларация АСЕАН о совместных действиях по противодействию терроризму.
Основными целями сотрудничества АСЕАН также является продвижение единой "региональной идентичности", формирование общих ценностей в рамках группировки, а также обеспечение равных прав для граждан всех стран ассоциации. Одним из шагов в этом направлении стало подписание в 2006 году соглашения о безвизовом режиме на территории АСЕАН, что способствовало увеличению числа культурных и образовательных обменов.
22 ноября 2015 года лидеры "десятки" подписали Декларацию о создании Сообщества АСЕАН, которое начало функционировать 31 декабря того же года. Форма сообщества предполагает более высокую ступень интеграции в трех сферах: экономической, социокультурной, сфере политики и безопасности.
Взаимодействие АСЕАН с другими странами
АСЕАН является ядром интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вокруг нее сформировано несколько многосторонних объединений. Среди них - Региональный форум АСЕАН по безопасности, в котором также участвуют Австралия, Бангладеш, Восточный Тимор, Индия, Канада, Китай, КНДР, Монголия, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа Новая Гвинея, Республика Корея, Россия, США, Шри-Ланка, Япония, ЕС.
Для укрепления существующих связей с Китаем, Японией и Южной Кореей был создан формат АСЕАН+3.
Взаимодействие между АСЕАН и Японией, Китаем, Республикой Кореей, Индией, Австралией, Новой Зеландией, Россией и США осуществляется в рамках Восточноазиатского сообщества.
Помимо этого, функционирует региональное диалоговое партнерство. В его рамках создаются совместные комитеты сотрудничества и проводятся встречи министров иностранных дел АСЕАН и страны-партнера. Такой статус имеют США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, ЕС, Республика Корея, Индия, Китай, Россия. С некоторыми партнерами по диалогу АСЕАН подписала соглашения о зонах свободной торговли (с Китаем в 2004 году; с Республикой Корея в 2007 году; с Австралией и Новой Зеландией в 2009 году; с Японией в 2009 году и Индией в 2010 году).
С 2012 года АСЕАН и страны, с которыми у Ассоциации подписаны соглашения о зоне свободной торговли, ведут переговоры о создании Всеобъемлющего регионального экономического партнерства, которое предполагает либерализацию торговых и инвестиционных режимов, технологические обмены, защиту интеллектуальной собственности, разрешение торговых споров.
Статистика
Сейчас на территории стран АСЕАН, площадь которой составляет 4,5 млн кв. км, проживают около 600 млн человек. Совокупный ВВП - около $3,5 трлн (по сравнению со $700 млрд в 2003 году). Планируется, что к 2020 году он достигнет $4 трлн. На Всемирном экономическом форуме в Джакарте 19-21 апреля 2015 года было заявлено, что экономика АСЕАН растет на 5% в год.
Это позволит Ассоциации к 2050 году стать четвертой экономикой мира (после Китая, США и ЕС). АСЕАН становится все более привлекательной зоной для иностранных инвестиций: в 2014 году их приток возрос на 16% по сравнению с предыдущим годом, превысив $136 млрд.
Первый саммит АСЕАН состоялся в феврале 1976 года на о. Бали (Индонезия). С этого момента прошло 27 встреч на высшем уровне, последняя - 18-22 ноября 2015 года в Куала-Лумпуре в Малайзии.
Что такое АСЕАН? В данной статье вы найдете информацию о целях создания, истории международной организации, а также о её странах-участницах. Каково влияние АСЕАН на мировую политику? Насколько глубоким является партнерство Ассоциации с Россией?
АСЕАН - это...
Association of SouthEast Asian Nations - именно так звучит название этой Дословно это можно перевести следующим образом: "Ассоциация наций Юго-Восточной Азии". Таким образом, если сложить первые буквы всех слов в этом названии, можно получить аббревиатуру АСЕАН. Данное сокращение и закрепилось в качестве обозначения структуры.
Организация возникла на политической карте Азии в 1967 году. Площадь ассоциации довольно велика: 4,5 млн квадратных километра, общая численность населения - почти 600 миллионов человек.
АСЕАН - организация, в границах которой сотрудничество проходит в трех сферах: экономической, политической, а также культурной. Стоит отметить, что ассоциацию очень часто критикуют (в основном лидеры западных государств) за чересчур мягкую позицию касательно прав и свобод человека. В отношении АСЕАН западные СМИ часто употребляют риторику "много слов, но мало толку".
История создания организации
В 60-х годах на мировой политической арене происходит важное событие - распад колониальной системы. Многие страны Африки и Азии обретают независимость. В этих условиях лидеры молодых и суверенных государств Юго-Восточной Азии опасались, что соседние мощные державы начнут вмешиваться в их внутренние дела. Таким образом, основная цель создания АСЕАН (а также её ключевая концепция) - это обеспечение нейтралитета и предупреждение любых возможных межгосударственных конфликтов в регионе.
Официальная дата создания организации - 8 августа 1967 года. "Отцами" АСЕАН называют министров иностранных дел пяти стран (Индонезии, Малайзии, Филиппин, Таиланда и Сингапура). Немного позже к ассоциации присоединились еще пять участников.
на современном этапе
К главнейшим целям АСЕАН можно отнести следующие:
- обеспечение стабильности и мира в регионе (в соответствии с принципами ООН);
- установление и поддержание взаимовыгодного сотрудничества с другими мировыми формациями;
- стимулирование социально-экономического и культурного развития стран-участниц.
Основным документом организации является хартия АСЕАН, которую, по сути, можно считать её конституцией. В ней утверждены основоположные принципы деятельности ассоциации. Среди них:
- Уважение и соблюдение суверенитета и территориальной целостности стран-участниц организации.
- Мирное и конструктивное решение всех спорных вопросов и конфликтов.
- Соблюдение прав человека.
- Развитие в сфере торговли.
Участники АСЕАН много сил и времени уделяют вопросам военно-политической стабильности в своем регионе. Так, в конце 1990-х годов ими был принят договор, который запрещает ядерное вооружение в странах Юго-Восточной Азии.
Страны АСЕАН также активно сотрудничают и в области спорта. С интервалом в два года в регионе проходят так называемые Южно-Азиатские игры (некий аналог Олимпийских игр). Члены ассоциации также планируют подать общую заявку на право проведения по футболу в 2030 году.
Страны АСЕАН: список участников
Масштаб данной международной организации региональный и охватывает десять государств Юго-Восточной Азии.
Перечислим все страны АСЕАН. Список таков:
- Индонезия.
- Малайзия.
- Филиппины.
- Таиланд.
- Сингапур.
- Камбоджа.
- Вьетнам.
- Лаос.
- Мьянма.
- Бруней.
Первые пять государств в списке являются учредителями организации, остальные присоединились к ней позже.
Штаб-квартира АСЕАН расположена в Джакарте, столице Индонезии.
Структура организации и особенности её работы
Наивысший орган структуры - лидеров", в число которых входят главы государств, а также правительств стран-участниц. Саммит АСЕАН, как правило, длится три дня.
Ассоциация работает активно и плодотворно. Ежегодно страны АСЕАН проводят не менее трех сотен различных встреч и мероприятий. В постоянном режиме работой организации руководит секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Каждый год ассоциацию стран Юго-Восточной Азии возглавляет новый секретарь из очередной страны АСЕАН (в алфавитном порядке).
В рамках превентивной дипломатии в 1994 г. произошло создание Асеановского регионального форума.
Эмблема и флаг
У организации есть свои официальные символы. Это эмблема, флаг и девиз.
Девиз ассоциации звучит так: One Vision. One Identity. One Community, что можно перевести как "Один взгляд, одна сущность, единое общество".
Основная - красный круг с десятью связанными стеблями риса (главный растительный символ региона Юго-Восточной Азии). Очевидно, что рисовые стебли олицетворяют собой единство десяти стран-участниц АСЕАН. В мае 1997 года утвердили Вышеописанная эмблема была помещена на прямоугольное синее полотнище стандартных размеров.
Зона свободной торговли АСЕАН
Создание зоны способствующей беспрепятственному движению товаров в пределах стран-участниц АСЕАН, это одно из главнейших достижений описываемой организации. Соответствующее соглашение было подписано зимой 1992 года в Сингапуре.
В 2007-м в АСЕАН впервые заявили о планах заключить подобные договора с Японией, Китаем, Южной Кореей и некоторыми другими государствами в рамках создания экономического сообщества АСЕАН. Соглашение о свободной торговле с Австралией и Новой Зеландией было подписано уже в феврале 2009 г. Три года назад, в 2013-м, состоялись первые переговоры в Индонезии, на которых обсуждалась перспектива создания "Всеобъемлющего регионального экономического партнерства".
Дальнейшие перспективы расширения организации
На сегодняшний день в состав АСЕАН входит 10 членов. Еще два государства (Папуа-Новая Гвинея и Восточный Тимор) имеют статус наблюдателей в организации.
Еще в 1990-х годах члены ассоциации пытались привлечь к интеграции в АСЕАН Японию, Южную Корею, а также Китай. Однако эти планы провалились во многом из-за и активного вмешательства США. Тем не менее, дальнейшие интеграционные процессы в регионе все же продолжились. В 1997 году образовался блок стран в формате "АСЕАН плюс три". После этого состоялся крупный саммит, к которому были привлечены не только три вышеназванных государства, но и Австралия, Новая Зеландия и Индия.
Весной 2011 года о намерении присоединиться к группе стран-участниц АСЕАН заявили власти Восточного Тимора. Соответствующее заявление было озвучено на саммите организации в Джакарте. Индонезия тогда очень тепло встретила официальную делегацию Восточного Тимора.
Еще одним перспективным членом АСЕАН называют Папуа - Новую Гвинею. Данное государство еще с 1981 года имеет статус наблюдателя в ассоциации. Несмотря на то что это страна из Меланезии, она тесно сотрудничает с организацией в экономической сфере.
Международное партнерство в системе "АСЕАН - Россия"
Диалог с рассматриваемой организацией Российская Федерация начала налаживать еще в 1996 году. За это время было подписано несколько деклараций о партнерстве.
Диалог между Россией и АСЕАН еще больше углубился после подписания первой Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (так называемый Балийский договор от 1976 года) в ноябре 2004-го. Годом позже в Малайзии состоялся саммит "Россия - АСЕАН", в котором принял участие Владимир Путин. Следующая такая встреча проходила в 2010 году в Ханое. Помимо того, министр иностранных дел России регулярно участвует в конференциях и совещаниях Ассоциации в форматах "АСЕАН +1" и "АСЕАН +10".
Россия имеет тесные исторические связи с рядом стран из числа членов этой организации. Например, с Вьетнамом (в сфере добычи газа и атомной энергетики). По словам некоторых экспертов, отношения между Ханоем и Москвой ничем не уступают по важности российско-китайским отношениям. Именно поэтому дальнейшее углубление сотрудничества с АСЕАН является приоритетной задачей для внешней политики России.
В 2016 г. Российская Федерация и организация отметят 20-летие с даты установления партнерских отношений. Наступивший год уже объявлен в государствах Ассоциации Годом русской культуры.
В заключение...
АСЕАН - организация, члены которой сотрудничают во многих сферах. Ассоциация возникла после распада мировой колониальной системы.
Сегодня страны АСЕАН - десять независимых государств в Юго-Восточной Азии. Их сотрудничество поспособствовало решению большого количества спорных вопросов в самых разных сферах.
Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и правительств. Руководящим и координирующим органом служат ежегодные совещания министров иностранных дел. Руководство повседневной деятельностью АСЕАН осуществляет Постоянный комитет под председательством министра иностранных дел страны-устроительницы очередного совещания министров иностранных дел. В Джакарте заседает постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем АСЕАН.
История становления и политическое развитие.
Первые шаги к межгосударственному сотрудничеству в Юго-Восточной Азии можно найти еще в годы «холодной войны», однако тогда оно носило ярко выраженный военно-политический характер и сводилось к участию в глобальном противостоянии двух систем, например в составе такого одиозного блока как СЕАТО (Организация договора стран Юго-Восточной Азии). Попытки межгосударственных объединений на экономической основе носили подчиненный характер и не могли претендовать на самостоятельную роль в международных отношениях (например, Ассоциация Юго-Восточной Азии). В этом плане больше повезло возникшей в преддверии периода разрядки АСЕАН. Она сумела развиться в невоенное региональное объединение стран с высоким международным авторитетом.
Ассоциация была создана по решению конференции министров иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин 8 августа 1967 в Бангкоке. В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:
– ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);
– укрепление мира и региональной стабильности;
– расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;
– развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;
– расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц;
– установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими международными и региональными организациями.
В Декларации отмечалось, что АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим документом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.
Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось принятие в ноябре 1971 Куала-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось что нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела.
Завершение Второй индокитайской войны весной 1975 придало мощный импульс развитию договорно-правовой и организационной базы АСЕАН. На первом саммитеАСЕАН на о. Бали (Индонезия), были одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии . Первый документ закрепил принципы, которыми пять государств-основателей Ассоциации обязались руководствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматривал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-восточной Азии в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и индивидуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для установления и развития сотрудничества между государствами ЮВА.
В организационном плане на Балийском саммите было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении генерального секретаря по принципу ротации. Первым генеральным секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно. Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation – AIPO).
Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной увязке с приданием региону безъядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (South-East Asia Nuclear Free Zone). Однако для его практического вступления в силу необходимо подписание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризнания ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба Договора.
В 1994 в рамках превентивной дипломатии, по инициативе АСЕАН был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ). Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй – между неправительственными организациями и академическими кругами.
Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются территориальные притязания шести прибрежных государств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 выступили с Манильской декларацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Китайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению их ресурсов. В июле 1996 в Джакарте на конференции министров иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «регионального кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако, по состоянию на конец 2002, условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.
Регулярный характер приобрели ежегодные постминистерские встречи с представителями региональных партнеров (США , Канада , Япония , Южная Корея , Китай , Россия , Австралия , Новая Зеландия , Индия , ЕС) по схеме «10 + 1», то есть асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постминистерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами.
В 1996 по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ – The Asia Europe Meeting, ASEM) как формы межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное значение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% международной торговли (1995). Однако с вступлением в АСЕАН Мьянмы работа АЕД начала пробуксовывать из-за резкой критики Евросоюзом положения с правами человека в этой стране, в частности – методов подавления оппозиции военным правительством Мьянмы.
С 1997 регулярный характер получили встречи руководителей «десятки» с лидерами Китая, Японии и Южной Кореи. Они были инициированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово-экономического блока в регионе тихоокеанской Азии. По замыслу Куала-Лумпура, его создание выровняло бы позиции восточно-азиатских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).
Военно-политическое сотрудничество.
Лидеры стран АСЕАН на протяжении всей 35-летней истории Ассоциации категорически отвергали возможность и желательность ее трансформации в военно-политический блок. Основой для такой точки зрения служит набор объективных причин:
– различный опыт участия вооруженных сил стран-членов в процессе достижения национальной независимости и связанный с этим менталитет военных государств АСЕАН;
– сохраняющиеся взаимные территориально-пограничные претензии между асеановскими партнерами;
– отсутствие производственно-технологической базы стандартизации и унификации вооружений и военной техники, ориентация на различные внешние источники поставок вооружений;
– понимание того, что совокупный оборонительный потенциал АСЕАН не способен оказать серьезного противодействия внешним угрозам или прямым агрессивным действиям.
С учетом перечисленных факторов, военное сотрудничество в рамках АСЕАН изначально приобрело характер двустороннего или трехстороннего взаимодействия по пресечению леворадикальных повстанческих движений в сопредельных районах (Малайзия – Таиланд, Малайзия – Индонезия), обмену разведывательной информацией, проведению совместных учений.
В связи со спадом повстанческих движений в конце 1980-х – начале 1990-х (за исключением Филиппин), акцент сместился на совместные действия против нелегальной миграции, пиратства, торговля наркотиками, а в начале 2000-х – против регионального терроризма.
Оценивая военно-политическую обстановку в ЮВА как в целом стабильную, члены АСЕАН стремятся к сохранению баланса сил крупнейших держав в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Под этим понимается сохранение военного присутствия США. Таиланд и Филиппины сохраняют в силе прежние военно-политические соглашения с Вашингтоном – о совместной обороне и оказании военной помощи. Территория этих стран используется для поддержания американского присутствия в регионе, транзита ВВС и ВМС США для операций в «горячих точках», включая Персидский залив. В рамках глобальной антитеррористической кампании США, на Филиппинах была размещена группа американских военнослужащих для борьбы с местной террористической группировкой «Абу-Сайяф». Малайзия и Сингапур являются участниками «пятистороннего оборонительного соглашения» совместно с Великобританией, Австралией и Новой Зеландией.
На рубеже 20 и 21 веков происходит коррекция военно-политических доктрин стран АСЕАН с целью адекватного реагирования на меняющуюся ситуацию в АТР. Эксперты-международники считают, что не в последнюю очередь это связано с ростом потенциала Китая, превратившегося, по сути, в региональную военную сверхдержаву. Среди других причин можно назвать экономические потери от прибрежного пиратства, незаконной миграции и контрабанды. Страны АСЕАН делают упор на оснащение вооруженных сил современными системами оружия, способными обеспечить оборону своей территории, а также морской акватории – зоны экономических интересов этих стран.
Проблема международного терроризма.
Страны АСЕАН быстро отреагировали на вызов международного терроризма, непосредственно затронувшего Индонезию, Малайзию, Сингапур, Филиппины. На совещании в Брунее в ноябре 2001 была принята Декларация о совместных действиях по противодействию терроризму . В ней выражается решимость активизировать совместные и индивидуальные усилия по предотвращению, противодействию и пресечению деятельности террористических групп в регионе. Выражено намерение продолжать практическое сотрудничество в этой сфере как в рамках Ассоциации, так и международного сообщества.
Специальное министерское совещание в мае 2002 в Куала-Лумпуре приняло «рабочий план», предусматривающий повышение уровня взаимодействия между правоохранительными органами «десятки», расширение обмена информацией в целях борьбы с терроризмом.
Следующую декларацию по проблеме терроризма принял очередной, восьмой по счету, саммит АСЕАН в Пномпене в ноябре 2002. В ней вновь решительно осуждается террор. В то же время подчеркивается несогласие с «тенденцией некоторых кругов идентифицировать терроризм с конкретной религией или этническими группами».
В Куала-Лумпуре ведется работа по созданию Регионального антитеррористического центра, планируется проведение региональной конференции по борьбе с отмыванием «грязных денег» и финансированием террористической деятельности.
Экономическое сотрудничество.
Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН концентрируется главным образом в сфере торговли и нацелено на создание асеановской зоны свободной торговли. Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на 4-м саммите Ассоциации в 1992 в Сингапуре. Оно рассматривалось как важный шаг в деле углубления регионального сотрудничества, начальный этап на пути экономической интеграции по подобию Европейского Союза (основными инициаторами АФТА выступали Сингапур и Малайзия, располагавшие наиболее развитыми торговыми связями в регионе).
Решено было к 2003 создать единый рынок товаров, в рамках которого тарифы на изделия промышленного производства не превышали бы 5% или были бы полностью ликвидированы до 2006.
Соглашение вступило в силу с января 1993 и, в известной степени благодаря этому, межасеановская торговля в течение последующих пяти лет возросла с 80 млрд. долл. до 155 млрд. долл. в 1996.
Главным инструментом реализации договоренностей по АФТА выступало соглашение о единых действующих льготных тарифах стран АСЕАН (СЕПТ – The Common Effective Preferential Tariff, CEPT). Согласно ему, ежегодно определяются четыре списка:
1. товаров, тарифы на которые подлежат безоговорочному сокращению;
2. товаров, тарифы на которые официально утверждены к сокращению, но вопрос об их вступлении в силу откладывается на специально оговариваемый промежуток времени (на квартал, на год и т.п.);
3. тарифы на которые являются предметом обсуждения, однако из-за уязвимости этой категории товаров от внешней конкуренции для какой-либо из стран АСЕАН, вопрос об их либерализации откладывается на более поздний срок (например, уязвимая для большинства членов АСЕАН автомобильная промышленность);
4. тарифы, полностью исключаемые из процесса либерализации (например, на продукцию сельского хозяйства).
В декабре 1995 было принято решение форсировать завершение создания АФТА с 15 до 10 лет, полностью сократив тарифы до уровня 0–5% к 2003, а по возможности – к 2000. Устанавливалось, что список товаров по СЕПТ утверждается на ежегодных совещаниях министров экономики стран АСЕАН, а текущей работой по согласованию товарных списков занимается Совет АФТА, поочередно возглавляемый одним из указанных министров.
Благодаря поэтапному расширению номенклатуры товаров, подпадающих под тарифную либерализацию, а также присоединению к АФТА Вьетнама, списки по СЕПТ на середину 1997 года включали в себя свыше 42 тысяч наименований или около 85% внутриасеановского товарооборота. С 1 января 1998 к схеме СЕРТ подключились Лаос и Мьянма, соответственно перечень возрос до 45 тысяч наименований. Для Вьетнама переходный период принятия ЦЕПТ заканчивался в 2006, для других новых членов АСЕАН – 2008.
«Ахиллесовой пятой» АФТА являлся почти полный вывод за рамки либерализации региональной торговли товаров сельскохозяйственного производства, проходящих по категории «временных исключений». Этот список значительно пополнился с подключением к АФТА индокитайских государств и Мьянмы. Серьезной проблемой оставалась либерализация тарифов на продукцию автомобильной промышленности членов АСЕАН, относящуюся к категории «особо чувствительных» товаров.
В качестве главного средства для привлечения прямых иностранных капиталовложений, страны АСЕАН рассматривали создание Асеановской инвестиционной зоны (ASEAN Investment Area). План предполагает устранение к 2010 внутриасеановских барьеров, внеасеановские страны будут пользоваться льготным режимом с 2020. Главная цель – создание единого рынка капитала в лице АСЕАН. На начальной стадии предполагается поэтапно ликвидировать имеющиеся ограничения и либерализовать законодательство в сфере капиталовложений. Все инвесторы из стран АСЕАН получат равный статус с национальными компаниями. Первым будет открыт сектор обрабатывающей промышленности.
АСЕАН и азиатский финансовый кризис 1997.
По экономическому развитию стран АСЕАН болезненный удар нанес разразившийся в середине 1997 года валютно-финансовый кризис. Под ударом оказались национальные валюты большинства членов «шестерки». Малайзийский рингит обесценился на 40%, тайский бат – на 55%. А индонезийская рупия – на 80%. Доходы населения в долларовом исчислении сократились вдвое. Для Малайзии, например, 40% девальвация рингита означала сокращение подушевого дохода с 5 до 3 тыс. долл. США.
Произошло сокращение внутриасеановской торговли (с 154,3 млрд. долл. в 1996 году до 131 млрд. долл. в 1997). Появились мрачные прогнозы относительно дальнейшего развития АФТА. Хотя теоретически девальвация национальных валют открывала неплохие перспективы для форсирования экспорта, резкая нехватка ликвидных средств, повышение учетных ставок банковского кредита, сокращение спроса сводили на нет возникшие преимущества. Получила распространение точка зрения, что реализация АФТА пойдет в попятном направлении, если в АСЕАН возобладают национальный эгоизм и стремление выйти из кризиса за счет партнеров.
В 1997 произошло 40% сокращение прямых иностранных инвестиций. Финансовый кризис, приведший к бегству банковского капитала, сокращению производства и внутреннего потребления, делал регион все менее привлекательным для транснациональных корпораций. Серьезное сдерживающее влияние оказывали признаки нарастания политической нестабильности в некоторых странах АСЕАН, особенно в Индонезии.
Ответом на охвативший Восточную Азию финансовый кризис и наметившийся в рядах АСЕАН раскол стал принятый по инициативе Малайзии на саммите в Куала-Лумпуре в декабре 1997 документ Видение АСЕАН 2020 года . В нем говорилось, что к 2020 АСЕАН превратится в «открытый для диалога по всем азимутам, живущий в условиях мира, стабильности и процветания гармоничный союз, связанный партнерством в динамичном развитии и гуманными принципами составляющих его обществ».
Расшифровывая это определение, документ гласил, что почти через два десятилетия Юго-Восточная Азия должна стать безъядерной зоной мира, свободы и нейтралитета, как было предусмотрено Куала-Лумпурской декларацией в 1971. Договор о дружбе и сотрудничестве 1976 должен полностью стать кодексом поведения, обязательным для правительств стран региона, а АРФ – прочным инструментом осуществления мер доверия и превентивной дипломатии. В документе говорилось о возникновении общей региональной идентичности, о коллективной ответственности за решение таких проблем, как сохранение окружающей среды, борьба с наркоманией и трансграничной преступностью. Пересматривая мировую роль АСЕАН, документ трактовал открытость организации как активное участие в международной жизни планеты, в том числе через интенсификацию отношений с диалоговыми партнерами. Однако из-за последствий валютно-финансового кризиса 1997, развитие АСЕАН в этом направлении было временно приторможено.
С целью поэтапного продвижения к реализации концепции «Видение АСЕАН 2020 г.», на саммите Ассоциации в 1998 был принят Ханойский план действий , рассчитанный на шестилетний период. Он предполагал:
– укрепление макроэкономического и финансового сотрудничества;
– более тесную торгово-экономическую интеграцию;
– обеспечение прогресса в научно-технической сфере и развитие информационных технологий, создание общерегиональной компьютерной информационной сети;
– прогресс в социальной сфере, особенно в части преодоления негативного воздействия финансово-экономических кризисов;
– развитие трудовых ресурсов;
– охрану окружающей среды, создание специализированных агентств по метеорологии и предупреждению лесных пожаров;
– укрепление регионального мира и стабильности, включая создание Высшего совета по координации соблюдения Договора о дружбе и сотрудничестве в ЮВА;
– поощрение внерегиональных партнеров и других заинтересованных стран к присоединению к Договору в целях его превращения в кодекс поведения между государствами ЮВА и внешним миром;
– укрепление роли АСЕАН как эффективного инструмента обеспечения мира, справедливого порядка и модернизации в АТР и во всем мире;
– обеспечение достойного места АСЕАН в международных отношениях;
– совершенствование структуры и механизмов АСЕАН.
В практическом отношении реализация этого плана пробуксовывает, детали его выполнения обсуждаются на уровне министерств и ведомств стран – членов АСЕАН.
Принятие столь амбициозных концепций и плана действий не смогли остановить возникновение некоторых негативных тенденций в развитии Ассоциации, а именно пересмотра основополагающих принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, а также принятия решений на основе консенсуса. В АСЕАН явно проявилась тенденция решать возникающие финансово-экономические проблемы на основе сепаратных решений.
В частности, уже в 1998 со стороны руководителей Таиланда и Филиппин прозвучали призывы ввести в практику концепцию «гибкого или ограниченного вмешательства» в дела тех партнеров по «десятке», в которых появляются источники внутренней дестабилизации. Это было связано с чередой внутриполитических кризисов, охвативших страны ЮВА в 1996–1998 (1996 – Камбоджа, 1997 – Мьянма и Малайзия, 1998 – Индонезия).
Вторая тенденция проявилась в отсутствии единства по вопросу о путях преодоления валютно-финансового кризиса 1997. В то время как Индонезия, Таиланд и Филиппины полностью приняли рекомендации МВФ иВсемирного банка , Малайзия избрала самостоятельный курс, основанный на усилении государственного регулирования финансово-экономического сектора страны. В дальнейшем Малайзия подвергла острой критике курс Сингапура на заключение сепаратных соглашений о свободной торговле с внерегиональными партнерами.
Вызовы и дилеммы АСЕАН на среднесрочную перспективу.
Среди трудностей, возникающих при анализе перспектив развития АСЕАН в ближайшем будущем, эксперты-международники склонны называть следующие проблемы:
– адаптацию новых членов в рамках АСЕАН (страны Индокитая, Мьянма) и выравнивание уровней развития на основе рыночной экономики с различной долей государственного вмешательства;
– противоречие между сохранением нынешнего межгосударственного статуса АСЕАН как Ассоциации, основанной на принципах консенсуса и взаимных консультаций, и продвижением к организации с наднациональными руководящими органами по примеру Европейского Союза;
– вопрос о национальной аутентичности Индонезии (унитарное или федеральное устройство, перспектива распада и межэтнических конфликтов по примеру бывшей Югославии);
– территориально-пограничные споры внутри АСЕАН (Малайзия – Сингапур, Малайзия – Филиппины, Малайзия – Индонезия);
– вопросы, связанные с включением стран АСЕАН в процесс глобализации: реформа властных структур, преодоление негативных социально-экономических последствий;
– перспектива поглощения АСЕАН за счет создания более масштабного Восточно-Азиатского экономического сообщества (АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея).
Все эти факторы ослабляют процесс региональной интеграции в рамках АСЕАН и делают ее гораздо более аморфной организацией, чем ЕС или НАФТА. Вместе с тем, общее географическое положение, близость исторических судеб, общность идеологии национализма стимулируют сближение стран АСЕАН.
Региональная интеграция в рамках АСЕАН вступает в противоречие с такими глобальными форумами как ВТО или АТЭС. Можно сказать, что в ЮВА наблюдаются два параллельных процесса. С одной стороны – укрепление регионального сотрудничества. С другой – включение стран АСЕАН в процесс экономической глобализации. Переплетение этих двух противоречивых тенденций лежат в основе дискуссий о будущем развития АСЕАН.
Россия и АСЕАН.
В странах Ассоциации считают, что Россия является, и будет оставаться великой евроазиатской державой, что региональная безопасность выиграет от вовлечения ее в важнейшие политические и мирохозяйственные процессы, идущие в АТР и ЮВА.
Начиная с 1992 Россия на постоянной основе участвует в постминистерских конференциях АСЕАН, являясь одним из диалоговых партнеров Ассоциации. С 1994 – в работе АРФ по проблемам безопасности. По инициативе РФ в документах Форума нашла место идея постепенного продвижения от налаживания мер доверия через этап превентивной дипломатии к созданию системы региональной безопасности, охватывающей тихоокеанскую Азию.
С середины 1997 начал действовать Совместный комитет сотрудничества АСЕАН – Россия, заседания которого периодически проходят в Москве или в одной из асеановской столиц. Создан и действует предусмотренный диалоговыми отношениями Фонд Россия – АСЕАН, занимающийся проблемами двустороннего экономического, торгового и научно-технического взаимодействия. В его деятельности участвуют представители как официальных, так деловых и академических кругов.
Успешно развиваются торговые связи России со странами АСЕАН, лидирующих в системе двусторонних экономических отношений. Объем взаимной торговли за период 1992–1999 составил свыше 21 млрд. долл.
В данном случае можно говорить лишь о приближенных данных торговли со странами ЮВА. Во-первых, статистическому учету не поддается экономическая деятельность так называемых «челноков». А во-вторых, существенно различается методика подсчета торгового оборота в РФ и странах АСЕАН – так, последние включают в статистические отчеты о внешней торговле данные о банковских операциях, что не принято для российской отчетности. Этим объясняется разница в показателях.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была основана в 1967 году в качестве региональной интеграционной структуры, состоящей из шести государств Юго-Восточной Азии – Брунея, Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. Во второй половине 1990-х годов в состав организации вошли новые участники - Вьетнам, Лаос, Мьянма и Камбоджа. Объединив 10 стран Юго-Восточной Азии с населением около 623 млн. человек (8,6% мирового населения), АСЕАН стала одной из наиболее перспективных интеграционных группировок настоящего времени с общим ВВП в 2,6 трлн. долл. США (2014 г.) или около 3% от мирового ВВП.
Интеграционная стратегия стран АСЕАН в долгосрочной перспективе нацелена на превращение региона в единое социально-экономическое пространство , основанное на трех «столпах» - Сообществе политики и безопасности, Экономическом сообществе и Социо-гуманитарном сообществе.
В 2015 году государства-члены объявили о создании Экономического сообщества АСЕАН , целью которого является формирование третьего по численности населения рынка и седьмой по совокупному ВВП экономики в мире. Усилия стран-участниц направлены на формирование конкурентоспособного интеграционного объединения с единым рынком и производственной базой, идущего по пути устойчивого развития, тесной интеграции в мировую экономику и глобальные цепочки создания стоимости. Конкретные шаги по продвижению к заявленным целям включают создание благоприятного делового климата, введение единых региональных технических стандартов и регламентов, проведение скоординированной конкурентной политики, защиту прав интеллектуальной собственности и потребительских прав, привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры, инноваций и человеческих ресурсов.
На внешнеэкономическом направлении предполагается, что страны будут придерживаться согласованного и последовательного экономического курса, одним из приоритетов которого является создание зон свободной торговли с другими государствами. В настоящее время АСЕАН подписала соглашения о свободной торговле с Китаем, Индией, Южной Кореей, Японией, Австралией и Новой Зеландией. Идет экспертное обсуждение возможного начала переговоров о зоне свободной торговли с Евразийским экономическим союзом.
Кроме того, Бруней, Сингапур, Малайзия и Вьетнам являются сторонами Соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП). О своем желании присоединиться к нему также объявили Филиппины, Индонезия и Таиланд. Другой масштабный региональный проект, в котором АСЕАН выступает в качестве единого участника - это формирование Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП), проекта, активно продвигаемого Китаем, и находящегося на этапе завершения переговоров.
Институциональная организация и механизм принятия решений
Особенность АСЕАН как интеграционной группировки заключается в отсутствии развитой институциональной организации . Вся деятельность внутри АСЕАН основана на примате национального суверенитета и принципа невмешательства во внутренние дела. В связи с этим в ассоциации отсутствуют наднациональные институты. Все политические решения принимаются на Саммитах глав государств-членов АСЕАН и в рамках министерских совещаний и консультаций. Техническим обеспечением, координацией и мониторингом деятельности занимается Секретариат АСЕАН, расположенный в Джакарте (Индонезия).Сам механизм принятия решений также отражает упомянутые принципы и даже получил особое наименование – «ASEAN Way». По каждому вопросу проводятся тщательные консультации, длительные обсуждения, а решения принимаются медленно и поэтапно и только в случае достижения консенсуса. При этом любое из государств может воспользоваться принципом «ASEAN-X», который подразумевает, что, в целом поддерживая какую-либо из инициатив, страна может отложить ее реализацию на неопределенное время. К примеру, этот механизм задействован в процессе введения в действие программы самостоятельной сертификации экспортеров и системы «единого окна АСЕАН», запущенных в форме пилотных проектов лишь в отдельных государствах-участниках.
В АСЕАН фактически отсутствуют механизмы контроля и принуждения к выполнению взятых на себя обязательств. Это приводит к задержкам и отставаниям в графиках проведения намеченных мероприятий, к примеру, в работе по сокращению нетарифных барьеров в торговле или сроках запуска систем электронного документооборота.
В целом, несмотря на упомянутые ограничения, странами уже достигнуты определенные успехи на пути интеграции, что и отражено в объявлении о создании Экономического сообщества АСЕАН. При этом отсутствие единого договора о формировании Экономического сообщества хорошо демонстрирует отсутствие четко регламентированных интеграционных процедур в АСЕАН в отличие от Европейского союза или Евразийского экономического союза.
Экономическое Сообщество: достижения и перспективы
Торговля товарами
Значительные успехи достигнуты в отношении снижения таможенных пошлин при торговле внутри АСЕАН. Импортные тарифы в шести странах АСЕАН – Брунее, Индонезии, Малайзии, Сингапуре, Таиланде и Филиппинах уже обнулены по отношению друг к другу на 99% товарных позиций (100% в Сингапуре). В то же время в Малайзии сохраняются импортные пошлины на рис (20%), табачную продукцию и ее заменители (5%), алкогольную продукцию. В Индонезии – на рис (25%), сахар (5-10%) и алкогольную продукцию. На Филиппинах – на некоторые виды мясной продукции (5%), посевной рис (35%) и сахар (5%). 5% импортная пошлина во всех этих странах сохраняется на свежие цветы, необжаренный кофе и мякоть кокосового ореха.Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма обнулили тарифные пошлины примерно на 90% товаров. На остальные позиции пошлины должны быть снижены до нуля к 2018 году с некоторыми исключениями.
Преференциальный тарифный режим предоставляется товарам, полностью или частично произведенным на территории стран АСЕАН . В последнем случае региональная добавленная стоимость продукции должна быть не менее 40% и может рассчитываться двумя способами - прямым и косвенным.
Прямой способ: Сумма стоимости происходящих материалов, частей и товаров CIF, прямых затрат на труд (зарплата, вознаграждения и иные выплаты, непосредственно связанные с производственным процессом), накладных расходов, иных издержек и прибыли деленная на стоимость FOB и умноженная на 100%.
Косвенный способ: Разница стоимости FOB и стоимости произведенных за пределами Ассоциации материалов, частей, товаров деленная на стоимость FOB и умноженная на 100%.
Накладные расходы включают издержки на аренду, страхование, ремонт, техническое содержание и амортизацию недвижимого имущества, занятого в производстве, налоги на имущество, аренду оборудования и проценты по кредитам, обеспечение безопасности объекта, страхование оборудования и материалов, расходы на электроэнергию, воду, научные исследования, инженерные изыскания, дизайн, лицензионные взносы и оплату авторских прав, контроль и тестирование товаров и материалов, хранение и транспортировку по фабрике, таможенные пошлины и портовые сборы, налог на импорт налогооблагаемых компонентов.
Стоимость непроисходящих материалов и компонентов рассчитывается по CIF на момент импорта, если он может быть подтвержден, либо указывается наиболее ранняя подтверждаемая цена, зафиксированная в стране АСЕАН, где будет проводиться производственный процесс.Если при переработке материалов и сырья не происходит изменения категории товара в товарной номенклатуре на четырех знаках, то стоимость материалов, произведенных за пределами АСЕАН, не должна превышать 10% от стоимости FOB.
В случае использования для создания конечной продукции товаров, произведенных в другом государстве АСЕАН, конечная продукция считается происходящей из страны конечной обработки.
Странами были взяты на себя обязательства по снижению и устранению нетарифных барьеров на внутреннюю торговлю , однако прогресс на этом направлении остается минимальным. По данным UNCTAD и Института экономических исследований АСЕАН и Восточной Азии (ERIA) в странах АСЕАН действует около 4000 нетарифных барьеров, из них примерно 1500 относятся к категории санитарных и фитосанитарных мер.
В целях стимулирования внутренней торговли предпринимаются усилия по упрощению в странах-участницах таможенных процедур. В частности, была составлена общая товарная номенклатура АСЕАН , основанная на гармонизированной номенклатуре Всемирной таможенной организации. Также создается единый информационный портал – торговый репозитарий АСЕАН (ASEAN Trade Repositary) , к которому будут подключены национальные репозитарии каждой из стран, содержащие электронные версии всех документов и правовых актов, связанных с торговлей и таможенными процедурами (на настоящий момент полностью завершено формирование национальных репозитариев Индонезии, Малайзии, Лаоса и Таиланда).
Другая актуальная инициатива касается создания единого таможенного «окна» АСЕАН (ASEAN Single Window) . В рамках проекта все национальные системы «одного окна» будут объединены в единую сеть обмена таможенной информацией. Так, например, пройдя таможенные процедуры по ввозу товара в одну из стран Ассоциации, импортеру не придется проходить аналогичные процедуры при дальнейшей транспортировке того же груза в другое государство блока – вся необходимая информация будет храниться в региональной базе данных. Аналогичным образом, трейдеры и таможенные брокеры, зарегистрированные в системе «единого окна» АСЕАН, будут добавлены в базу всех десяти стран. На данном этапе Малайзия, Таиланд, Вьетнам и Индонезия уже тестируют систему. Остальные участники присоединятся к программе после 2016 года.
Страны-участницы также приняли единую форму сертификата о происхождении товара (Form D). Постепенно вводится механизм самостоятельной сертификации . По этой схеме сертифицированные экспортеры могут декларировать соответствие правилам происхождения своих товаров непосредственно в счете-фактуре (инвойсе) без необходимости отдельно получать сертификат о происхождении. В тестовом режиме самостоятельная сертификация проводится в рамках пилотных проектов между Сингапуром, Брунеем, Малайзией, Таиландом, Камбоджей и Мьянмой, а также между Лаосом, Индонезией, Вьетнамом, Таиландом и Филиппинами.
Еще одно направление в работе по упрощению условий внутрирегиональной торговли включает в себя введение общих технических регламентов и подписание двусторонних соглашений об их взаимном признании между странами-участницами . В настоящее время были подписаны соглашения о взаимном признании стандартов на электронное и электрическое оборудование, медицинскую и косметическую продукцию. Готовятся соглашения о взаимном признании стандартов готовых продуктов питания, продукции автомобильной и строительной отраслей. Ведется работа в сфере гармонизации регламентов и стандартов сельскохозяйственной продукции и безопасности продуктов питания.
Меры, принимаемые странами АСЕАН по гармонизации и упрощению регуляторной торговой политики, ориентированы не только на стимулирование торговли внутри блока, но и на встраивании региона в международные производственные и логистические цепочки. Доля внутрирегиональной торговли товарами с 2007 по 2014 годы практически не изменилась, оставшись на уровне чуть больше 24% от общей стоимости, тогда как в абсолютных значениях товарооборот между странами АСЕАН увеличился в полтора раза (с 402 до 608 млрд.долл. США). Объемы торговли с третьими странами за тот же период возросли с 1,2 трлн. до 1,92 трлн. долл. США.
Доля Вьетнама, Камбоджи, Лаоса и Мьянмы в торговле государств–членов Ассоциации с миром практически удвоилась (с 8% в 2007 до 15,2% в 2014). Причем объем экспорта из этих стран вырос в два раза сильнее, чем объем импорта (экспорт - с 5,9% (2007) до 13,3% (2014), импорт – с 9,2 до 13,3%), что демонстрирует большую значимость положительных эффектов от региональной интеграции для участников с невысоким уровнем экономического развития.
Приоритетные отрасли
В рамках формирования Экономического Сообщества АСЕАН государства-участники выделили 12 приоритетных отраслей . Их интеграция должна послужить примером и стимулировать аналогичные процессы в других секторах. В число приоритетных направлений вошли производство электроники, электронная торговля, медицина, лесная и автомобильная промышленность, производство каучука и продукции из него, текстильная промышленность, сельское хозяйство, рыбный промысел, авиаперевозки, туризм и логистика.В каждой из приоритетных отраслей формируется более узкий список товаров и услуг, по которым ведется конкретная работа по созданию единых национальных стандартов, унификации требований к регистрационным и сертификационным документам, выявлению технических барьеров в торговле. Так, в сфере производства косметических средств больше не требуется обязательная предварительная регистрация до выхода продукции на рынок, достаточно простого уведомления в контрольные органы с последующим прохождением постпродажного контроля. Экспорт косметики из АСЕАН вырос с 3,5 млрд. долл. США в 2007 году до 7,9 млрд. долл. в 2014 году, аналогичные показатели и по импорту косметической продукции в АСЕАН.
Ведется разработка Общего технического досье АСЕАН для лекарственных средств , рынок которых в АСЕАН в 2014 г. оценивался примерно в 25 млрд. долл. США. В результате подобных инициатив предполагается, что произведенная и сертифицированная в одной из стран АСЕАН продукция может быть реализована на всем пространстве Сообщества без дополнительных проверок и уплаты таможенных пошлин.
Торговля услугами
Доля сектора услуг в экономиках стран АСЕАН занимает от 35% до 66% ВВП. Большую часть экспорта в 2013 году составили услуги в сфере путешествий (37,1%), иные деловые услуги (22,1%) и транспортные услуги (21,8%). Согласно Рамочному соглашению о торговле услугами, государства-члены АСЕАН последовательно снимают все ограничения по торговле и доступу к рынкам услуг для компаний друг друга и вводят запрет на принятие новых ограничительных мер. Обязательства по либерализации сферы услуг не выходят за рамки обязательств большинства стран о предоставлении режима наибольшего благоприятствования в рамках ВТО.Финансовые услуги
Наиболее содержательно проработана стратегия развития общего рынка финансовых услуг. В ее целях - создание интегрированной финансовой системы. Основные усилия при этом направлены на развитие рынка капитала, либерализацию рынка финансовых услуг и движения капиталов. В то время как конкретные действия остаются в ведении каждого из государств-участников, было сформулировано две инициативы по продвижению региональной интеграции банковского и страхового секторов. Первая подразумевает формирование системы Квалифицированных банков АСЕАН (Qualified ASEAN Banks) , которые смогут действовать в других государствах-участниках на равных условиях с домашними банками. На данном этапе договоры о признании банков квалифицированными принимаются на двусторонней основе. К 2018 году у каждого государства из «большой пятерки АСЕАН» - Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины - должно быть подписано хотя бы одно подобное соглашение с любым другим членом Ассоциации. К 2020 году к ним должны присоединиться остальные участники.Инвестиции
Привлечение инвестиций – насущная потребность каждой из стран для поддержания своего экономического развития, а потому и приоритетная при обсуждении региональной повестки. В рамках АСЕАН достигнуто соглашение о постепенной либерализации всеми участниками инвестиций в пять основных секторов: сельское хозяйство, рыбная и лесная промышленность, разработка месторождений и обрабатывающая промышленность. Кроме того, в программных документах зафиксированы общие принципы и цели обеспечения открытого и свободного инвестиционного режима как по отношению к инвесторам из остальных членов АСЕАН, так и к инвесторам из третьих стран, внедрению передовых мировых практик по защите прав инвесторов и интеллектуальной собственности, сокращению количества секторов с ограничениями иностранного участия. При этом инвестиционная политика осуществляется каждой из стран независимо от других.В числе общих тенденций странами были запущены институциональные реформы и введены поправки в законодательство, касающиеся иностранных инвестиций как из АСЕАН, так и из других государств. Практически в каждой из стран ограничения по инвестициям зафиксированы в национальном законодательстве в форме негативных списков (т.е. перечислены только сектора, где есть ограничения, во всех остальных государства берут обязательства ограничений не вводить), что делает процесс более прозрачным и предсказуемым. На 2014 год приток иностранных инвестиций в страны АСЕАН составил более 136 млрд. долл. США, увеличиваясь примерно на 15,7% ежегодно в течение последних семи лет и превысив объем инвестиций в Китай за тот же период. Основная часть иностранных инвестиций идет в обрабатывающую промышленность, оптово-розничные продажи, недвижимость и добывающую промышленность. Две трети инвестиций поступают из ЕС, самих стран АСЕАН, США и Гонконга. Крупнейшим региональным инвестором по статистике является Сингапур, однако большинство инвестиций государства на самом деле совершаются зарегистрированными там дочерними предприятиями иностранных компаний.
Генеральный план взаимосвязанности
Единая концепция, лежащая в основе Сообщества АСЕАН, сформулирована в Генеральном плане по взаимосвязанности («Master Plan on Connectivity») и подразумевает как региональную систему физической инфраструктуры, так и институты, механизмы региональной интеграции и межличностные контакты.По различным подсчетам до 2025 года странам АСЕАН будет ежегодно требоваться около 110 млрд. долл. США для развития намеченных программ в сфере электроэнергетики, транспорта, системы водоснабжения и канализации, а также ИКТ.
Интегральной частью процесса формирования Экономического Сообщества АСЕАН является план по созданию региональной транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры.
Странами согласован проект единой системы электросетей, в которую входят как существующие, так и планируемые к строительству участки линий электропередачи. Интегрированная энергосистема позволит странам Ассоциации покрыть увеличивающиеся потребности в электроэнергии, которые по прогнозам Международного энергетического агентства к 2035 году возрастут на 80%, а также повысить энергетическую безопасность в регионе. Для осуществления этого плана странам придется инвестировать порядка 990 млрд. долл. США в совместные трансграничные проекты и в национальные энергетические отрасли.
Двумя другими крупными проектами являются сеть автомагистралей длиной 38 400 км, железнодорожная сеть Сингапур-Куньмин (Китай), связывающая Сингапур, Малайзию и страны остальные страны континентальной Юго-Восточной Азии с Китаем, а также проект Трансасеановского газопровода. Трансасеановский газопровод длиной 4 500 км потребует инвестиций в 7 млрд. долл. США. Сюда не включены расходы на оборудование пунктов регазификации, необходимые с учетом приоритета, отдаваемого использованию СПГ.
До 2020 года АСЕАН понадобится около 33 млрд. долл. США на развитие аэропортов. Наиболее крупные проекты по строительству новых и модернизации старых аэропортов реализуются в Индонезии (15 млрд. долл. США), на Филиппинах (строительство нового аэропорта в Маниле за 10 млрд. долл. США).
Среди проектов морской инфраструктуры крупнейшими являются планы по строительству порта Танджунг Приок (Индонезия) – 4 млрд. долл. США, Батаан и Давао Саса (Филиппины) – 18,5 млрд. и 422 млн. долл. США, Чабанг (Таиланд) – 3,8 млрд. долл. США.
Масштабные проекты в сфере телекоммуникаций включают, к примеру, планы по строительству 17 000 вышек в Мьянме и поставок соответствующего оборудования.
Подобные расходы невозможно покрыть исключительно государственными источниками финансирования. В этой связи государства-участники АСЕАН все активнее проводят политику по привлечению ПИИ.
Источники финансирования инфраструктурных проектов
Помимо государственного финансирования страны активно ищут альтернативные источники для покрытия расходов на инфраструктурное строительство. Ими выступают Всемирный банк и Азиатский банк развития. Кроме того, был сформирован Фонд инвестиционного сотрудничества Китай-АСЕАН с бюджетом в 10 млрд. долл. США, Инфраструктурный фонд АСЕАН (485 млн. долл. США). Ассоциация также рассчитывает получать финансирование от Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.По оценкам Секретариата АСЕАН значительные средства можно привлечь из финансовых учреждений государств-участников , в частности, асеановского рынка долговых обязательств (1 трлн. долл. США), фондовых бирж стран АСЕАН (2 трлн. долл. США), банков стран АСЕАН (4,6 трлн. долл. США), страховых компаний (504 млрд. долл. США), пенсионных фондов стран АСЕАН (38 млрд. долл. США). При этом достаточно зрелые рынки капитала в Сингапуре, Малайзии, Индонезии, Таиланде и на Филиппинах открывают широкий доступ к различным финансовым инструментам.
Растет доля частных иностранных инвестиций в инфраструктуру , в 2014 году ПИИ в недвижимость и инфраструктуру составили 15% от общего объема вложений или 20,4 млрд. долл. США. На этом фоне увеличивается роль китайских компаний в инфраструктурном секторе как в качестве владельцев и инвесторов, так и в роли подрядчиков на выполнение проектов. По экспертным оценкам китайские компании вложат 50 млрд. долл. США в инфраструктурные проекты до 2017 года. Участие во многих проектах строительства и модернизации энергетической, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры принимают японские, корейские, американские и европейские корпорации.
Переход к государственно-частному партнерству (ГЧП) становится все более распространенной и поощряемой формой осуществления крупных, в том числе инфраструктурных, проектов на территории стран АСЕАН. В качестве инструментов по продвижению проектов ГЧП странами применяются меры фискальной поддержки, предоставляются бюджетные субсидии для покрытия рисков рентабельности социально значимых проектов, создаются целевые фонды и единые центры мониторинга и координации проектов ГЧП, обновляется соответствующее законодательство.
Развитие регионального бизнеса
Интеграция внутри АСЕАН постепенно приводит к формированию крупных региональных компаний и производственных цепочек.ТНК
Все больше крупных мировых компаний наращивают свое присутствие в регионе, рассматривая АСЕАН в качестве единого рынка и учитывая при выборе направления деятельности конкурентные преимущества каждой из стран с целью формирования комплексных производственно-логистических цепочек в том числе для последующего выхода на рынки третьих стран.Так, крупный инвестиционный и торговый конгломерат «Marubeni Corporation» (Япония) ведет свою деятельность в Камбодже, Вьетнаме, Таиланде и на Филиппинах (производство электроэнергии), в Мьянме (производство картона, доля в СЭЗ) и Индонезии (энергетическая инфраструктура). Компания «Hitachi» открыла дочернюю компанию «Hitachi Infrastructure Systems (Asia)» в Сингапуре, которая также занимается бизнесом инфраструктурных сетей в Таиланде, Индонезии, Камбодже и на Филиппинах.
Концерн «Coca-Cola» запустил производство в Мьянме и Камбодже. Компания «Volvo» (Швеция) объявила в 2014 году о расширении своей сети в Малайзии и дополнительных инвестициях в размере 23 млн. долл. США в течение последующих 3-5 лет. «Volkswagen» планирует построить завод стоимостью 140 млн. долл. США в Индонезии и вложить 1,29 млрд. долл. США в новое предприятие в Таиланде по производству энергоэффективных автомобилей. В сферу интересов крупных компаний все активней попадает асеановская «четверка» - Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма, которую отличает относительно низкая стоимость рабочей силы, наличие различных природных ресурсов и возможности выхода на рынки остальных стран Юго-Восточной Азии и Китая.
Региональные ТНК
Расслоение внутри АСЕАН по уровню экономического развития между странами приводит к тому, что крупные международные и региональные компании переносят производство в страны с более дешевой рабочей силой (в Лаос, Камбоджу, Вьетнам, Индонезию) с последующей поставкой произведенной там продукции на рынки более развитых государств-участников. Так, компания «Nikon» перенесла производство деталей из Китая в Лаос, откуда затем экспортирует их на другие предприятия с более высокотехнологичным производством, расположенные в Таиланде. Таким образом, в регионе активно используются возможности создания трансграничных производственных цепочек.Показательным примером успешного регионально ориентированного бизнеса может служить малайзийская авиационная компания «AirAsia». За десять лет из бывшего государственного предприятия с огромными долгами она превратилась в одного из крупнейших мировых авиаперевозчиков и стала первой авиакомпанией «лоукостером» в Азии. 65 из 95 маршрутов авиакомпании лежат в Юго-Восточной Азии. У «AirAsia» 15 хабов в регионе, среди ее сотрудников представители различных стран АСЕАН, в ее планы входит создание дочерних компаний в других странах Юго-Восточной Азии помимо Малайзии. Авиакомпания активно выступает в качестве сторонника тесной региональной интеграции и таких инициатив, как «единое небо АСЕАН» и свобода движения трудовых ресурсов.
Филиппинская сеть ресторанов быстрого питания «Jolibee Foods Corporation» (JFC) начала свою деятельность с открытия кафе-мороженого в Маниле, а спустя 10 лет вошла в список 100 крупнейших компаний Филиппин с собственными ресторанами в Брунее, Сингапуре, Вьетнаме и Гонконге. Впоследствии JFC приобрела доли в нескольких сетях китайских фастфудов, азиатских и западных франшиз ресторанов быстрого питания. Цепь поставок JFC включает продукцию не только из Филиппин, но и других стран АСЕАН, к примеру, кофе импортируется из Вьетнама, специи - из Малайзии, Индонезии и Сингапура. По утверждению главы корпорации, региональная интеграция и либерализация движения товаров внутри АСЕАН позволяют компании строить эффективные цепочки создания ценности и предоставлять конечному потребителю качественную продукцию по доступны ценам.
Компания «Banyan Tree Holdings Limited» , базирующаяся в Сингапуре, создала мировой бренд туристических курортов, спа, отелей и курортной недвижимости класса «luxury». Начав со строительства первого курорта на Пхукете (Таиланд), к настоящему моменту компания владеет отелями или предоставляет иные услуги в туристической сфере в 28 странах Восточной Азии, Ближнего Востока, Америки, и Африки.
Вьетнамская компания «Trung Nguyen Coffee Corporation» за 7 лет своей деятельности превратилась в крупнейшего производителя и экспортера кофе во Вьетнаме, создав собственный бренд «G7». Начав с расширения своей деятельности на Сингапур, сейчас компания экспортирует свой кофе в 60 стран мира.
Таиландская «Bangkok Dusit Medical Group» стала одной из крупнейших частных медицинских компаний в Юго-Восточной Азии, с филиалами по всему Таиланду, в Камбодже и Лаосе, а также предлагающей медицинские услуги для международных клиентов.
Расширяют свои сети и асеановские банки. Крупнейший в регионе «DBS Group Holdings» (Сингапур) имеет свои офисы во Вьетнаме, Индонезии, Малайзии, Мьянме, Таиланде, на Филиппинах, в Китае и Японии, в ОАЭ, Великобритании, США и других странах мира. Крупнейший в Малайзии и четвертый по размерам асеановский банк, «MayBank» действует во всех странах АСЕАН, кроме Таиланда. В будущем получение статуса квалифицированных банков позволит подобным крупным финансовым организациям, уже открывшим свои филиалы в других странах АСЕАН, снизить существующие издержки, а более мелким банкам, не имеющим возможности поддерживать иностранные филиалы, выйти на соседние рынки, действуя наравне с местными игроками.
Быстрыми темпами растет сегмент электронной торговли. В 2015 году ведущий в регионе АСЕАН онлайн-ритейлер «Lazada Group» по собственным оценкам достиг показателя в 1,3 млрд. долл. США по валовой выручке всех продавцов электронной площадки на шести рынках Юго-Восточной Азии. Вторая по занимаемой на региональном рынке доле компания электронной торговли, специализирующаяся на индустрии моды, «Zalora Group» ведет свою деятельность на 11 рынках – в Малайзии, Индонезии, Брунее, Сингапуре, Гонконге, Вьетнаме, Таиланде, на Филиппинах, Тайвани, в Австралии и Новой Зеландии, а ее выручка в 2015 году составила 234 млн. долл. США.
Заключение
Экономическая интеграция на пространстве АСЕАН демонстрирует осознанный выбор странами-участницами стратегии на глубокую вовлеченность в мировые экономические связи. Создание единого рынка товаров и услуг, помимо активизации и наращивания региональной торговли, имеет своей целью повышение конкурентоспособности региона путем привлечения международного капитала и формирования благоприятных условий для появления местных игроков мирового уровня.Учитывая существующие различия между странами АСЕАН по экономическому развитию и всему набору их социо-политических особенностей, темпы продвижения к единому экономическому пространству невелики и достижения сильно разнятся в зависимости от участника. Тем не менее, о положительной динамике свидетельствует несколько фактов. Во-первых, это достаточно весомые результаты по одному из направлений экономической интеграции – снижению импортных пошлин. Во-вторых, начало реализации скоординированных мероприятий по повышению логистической, инфраструктурной и информационной взаимосвязанности региона. В-третьих, появление в течение последних 10-15 лет в пятерке наиболее развитых асеановских стран крупного бизнеса, сумевшего выйти не только на рынки соседних государств АСЕАН, но и успешно работающего по всему миру. В-четвертых, одним из показателей роста привлекательности региона в мире служит увеличение присутствия транснациональных компаний и рост их заинтересованности в использовании возможностей для бизнеса, которые предоставляют как промышленно развитые Сингапур, Малайзия, Индонезия, Таиланд, так и развивающиеся Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма. Достигнутая к настоящему моменту степень региональной интеграции уже позволяет многим компаниям выстраивать новые региональные производственные цепочки. Дальнейшее сближение регуляторной политики и технических процедур в производстве, торговле и инвестициях создаст возможности для дополнительного снижения издержек и использования конкурентных преимуществ каждой из стран.
В качестве приоритета развития страны АСЕАН ставят экономический рост, что отражается и в логике развития АСЕАН как интеграционного объединения. Правительства стран понимают, что обеспечение устойчивого экономического роста в условиях современной мировой экономики невозможно без постепенного отказа от протекционистских мер, открытия домашнего рынка и поиска способов для повышения своей конкурентоспособности. Углубляя интеграцию между собой, страны АСЕАН тем самым стремятся повысить свою привлекательность как единого региона, а за счет системы диалоговых партнерств и зон свободной торговли гарантируют вовлеченность в международные экономические связи, увеличивая свой вес в мировой экономике.
Таким образом, разнородность государств-членов АСЕАН не позволяет им быстро реализовать глубокую интеграцию на пространстве ЮВА, в связи с чем АСЕАН делает постепенные шаги в сторону создания единого рынка в отдельных секторах и направлениях. Вместе с тем, конкуренция в регионе заставляет их консолидироваться, в том числе на фоне заключения отдельными государствами-членами и АСЕАН в целом соглашений о свободной торговле с внешними игроками, в первую очередь Транстихоокеанского партнерства и Всеобъемлющего регионального экономического партнерства.
51.Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (асеан). Цели и направления создания асеан.
В настоящее время, одной из самых перспективных группировок в развивающемся мире является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которая объединяет 10 динамично развивающихся стран Юго-Восточной Азии (ЮВА), занимающих все более значительные позиции в мировом хозяйстве - Сингапур, Малайзию, Индонезию, Филиппины, Таиланд, Бруней, Вьетнам, Мьянму, Лаос и Камбоджу. 8 августа 1967 года Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, предварительно урегулировав наиболее острые взаимные политические противоречия, подписали в Бангкоке декларацию о создании Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Декларация АСЕАН предусматривала, что ассоциация будет открытой для всех государств Юго-Восточной Азии. В 1984 году к АСЕАН присоединилась Бруней-Даруссалам, в 1995 году - Вьетнам, в 1997 году ‑ Лаос и Мьянма, в 1999 году – Камбоджа. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) первоначально представляла собой военный блок, который был направлен на координацию усилий государств региона «против подрывной коммунистической деятельности». Однако нужно отметить, что данная ассоциация довольно быстро превратилась из антикоммунистической коалиции пяти развивающихся стран мира во влиятельного игрока в региональном и мировом масштабе. Формально АСЕАН открыта для участия всех государств в Юго-Восточной Азии, поддерживающих её цели и принципы, которые изложены в официальных документах ассоциации. На данный момент, основными целями и задачами Ассоциации стран Юго-Восточной Азии являются:
1. Ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместных усилий в духе равноправия и партнерства в целях укрепления фундамента для процветающего и мирного сообщества государств юго-Восточной Азии;
2. Содействие установлению мира и стабильности в регионе посредством уважения, справедливости и законности в отношениях между странами региона и соблюдению принципов Устава организации Объединенных Наций;
3. Поддержание взаимовыгодного сотрудничества по вопросам общих интересов в экономической, социальной, культурной, научно-технической и административной областях;
4. Оказание друг другу помощи в виде учебных и исследовательских центров, образовательных, профессиональных, технических и административных сфер;
5. Эффективное сотрудничество в областях сельского хозяйства и промышленности для расширения взаимной торговли, включая изучение проблем международной торговли, совершенствование транспортных и коммуникационных возможностей и повышение уровня жизни народов региона;
6. Поддержание тесного и взаимовыгодного сотрудничества с существующими международными и региональными организациями, имеющими аналогичные цели и задачи, и исследование возможностей для еще более тесного сотрудничества с данными организациями. В отношениях друг с другом страны-члены АСЕАН приняли следующие основополагающие принципы, содержащиеся в Уставе организации (взаимное уважение независимости, суверенитета, невмешательство во внутренние дела друг друга, содействие укреплению мира в регионе, поддержка международного права и прав человека, социальной справедливости, развитие дружественных внешних связей с ООН, оказание взаимопомощи, в случае ЧС).
Высшим органом АСЕАН является саммит лидеров (глав государств и правительств), который, начиная с 2001 г., проходит ежегодно. В качестве руководящего и координирующего органа выступает Координирующий совет АСЕАН, который состоит из министров иностранных дел. На регулярной основе созываются встречи профильных министров и старших должностных лиц по конкретным направлениям взаимодействия. В Джакарте действует Секретариат АСЕАН во главе с Генеральным секретарем. Генеральный секретарь назначается лидерами стран-членов АСЕАН сроком на 5 лет. В 2013 – 2017 гг. этот пост занимает бывший заместитель Министра иностранных дел Вьетнама Ле Лыонг Минь. В целях улучшения взаимодействия на базе Секретариата Ассоциации создан Комитет постоянных представителей при АСЕАН, в который каждое государство «десятки» назначило своего постоянного представителя в ранге посла.
Загрузка...